党的十八届三中全会精神辅导提纲

黄国清

一、改革开放以来历届党的三中全会情况：

1、十一届三中全会：1978年12月18—22日召开，确立解放思想、实事求是的思想路线，果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。关键词：实现伟大的历史转折。

2、十二届三中全会：1984年10月20日召开，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，确认我国社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”。关键词：加快以城市为重点的全面改革。

3、十三届三中全会：1988年9月26—30日召开，通过了《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》，由于出现抢购风，决定对经济环境，经济秩序进行整顿。关键词：把治理整顿作为紧迫任务。

4、十四届三中全会：1993年11月4—14日召开，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。关键词：勾画社会主义市场经济体制的宏伟蓝图。

5、十五届三中全会：1998年10月12—14日召开，通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出建设中国特色社会主义新农村。关键词：把三农摆在更加特殊的位置。

6、十六届三中全会：2003年10月11日—14日召开，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了以科学发展观为统领，深化经济体制改革的目标。关键词：建立向“完善”转变。

7、十七届三中全会：2008年10月9—12日召开，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为全面推进改革开放奠定了重要基础。关键词：进一步推进农村改革和发展。

二、十八届三中全会概况：

十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开。全会听取和讨论了习近平所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，习近平就《决定》（讨论稿）向全会作了说明。这次全会是全面深化改革的新起点，吹响了新一轮改革的号角。关键词：改革。《决定》中“改革”一词用了59处。体现了新一代领导人坚持改革、全面改革、深化改革、创新改革的信心和决心。

三、十八届三中全会主要精神：

（一）全面深化改革的主要任务

1、坚持和完善基本经济制度；

2、加快完善现代市场体系；

3、加快转变政府职能；

4、深化财税体制改革；

5、健全城乡发展一体化体制机制；

6、构建开放型经济新体制；

7、加强社会主义民主政治制度建设；

8、推进法治中国建设；

9、强化权力运行制约和监督体系；

10、推进文化体制机制创新；

11、推进社会事业改革创新；

12、创新社会治理体制；

13、加快生态文明制度建设；

14、深化国防和军队改革。

（二）三中全会公报十大看点：

1、全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2、成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

3、设立国家安全委员会——设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

4、市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

5、深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

6、确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

7、赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

8、创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

9、划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

10、深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

（三）全会民生改革十大看点：

1、人口计生政策重大调整：启动“单独二胎”

【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

2、户改瞄准破除城乡壁垒，大小城市门槛“高低有别”

【决定看点】全面放开建制镇小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

3、探索统考减少科目，高考打破“一考定终身”

【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

4、推进资源价改，民生必需品加大“人文关怀”

【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

5、赋予农民更多财产权利，农房农地能抵押能担保

【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

6、加快房地产税立法并适时推进改革：租、卖哪个更划算？

【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

7、社保改革新探索：渐进式延迟退休

【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

8、深化基层医疗卫生机构改革，“契约服务关系”是亮点

【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

9、营造创业环境，健全促进就业创业体制机制

【决定看点】完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

10、废除劳教制度，司法保障重大进步

【决定看点】废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

（四）《决定》关于教育改革的要求：

1、深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

2、推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政策宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

3、深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

四、关于学习宣传贯彻三中全会精神：

要把认真学习领会、全面贯彻落实三中全会精神作为当前和今后一段时间的首要政治任务。重点抓好四个方面的工作：

1、认真学习文件。要组织党员干部，特别是中心组成员认真研读习近平总书记重要讲话，原原本本学习全会公报和《决定》全文，努力学深学透。

2、深刻领会精神。引导广大党员干部深刻领会全会重大意义和战略部署，深刻领会全面深化改革的指导思想和目标任务，深刻领会全会对教育改革的部署和要求，全面贯彻党的教育方针，大力促进教育公平，推进考试招生制度改革。

3、加强宣传解读。通过广播、校报、电子屏、展板等多种阵地搞好宣传，并适时对全体教职工开展一次宣讲报告会。

4、抓好贯彻落实。把全会对教育的要求落实在我们的教育教学工作中，要为新一轮教育改革做好准备工作。