群众路线教育实践活动第二督查组：

  按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室的安排部署，商洛中学担负洛南县永丰镇教育实践活动调研工作任务，学校及时与永丰镇党委、镇政府取得联系，积极参与永丰镇党的群众路线教育实践活动的各项活动，采取个别走访、座谈交流、问卷调查相结合的方式，深入细致地开展调研工作，现将调研工作情况报告如下。

一、调研工作基本情况

永丰镇辖1个社区、13个行政村，农业人口占到90%以上，全镇已形成了“烟、畜、果、药、桑”五大主导产业，是洛南县较大乡镇之一。

经过和永丰镇党委、镇政府沟通商议，决定将永丰镇张坡、冀洼村、席塬村、永丰社区、刘沟村、马娃村、李洼村7个村作为我校调研的重点村，阳光烟叶合作社和永丰明儒无公害养猪专业合作社2家“两新”组织、2个私营企业全部纳入调研范围。

从5月上旬开始，到7月底，历时两个半月时间，学校7名副县级领导分别联系7个行政村，多次进村走户，采取座谈交流、个别访谈等方式开展调研，纵向到底，横向到边，努力做到调研工作全覆盖。共走访150多户、机关事业单位7个、学校3个、医院1个、企业2个、“两新组织”2个。通过调研，共梳理归纳问题28个，其中，人民群众最期盼解决的问题12个，人民群众对党员风气和党风廉政建设反映最强烈的问题2个，人民群众对党员领导干部反映最集中的问题4个，基层党组织和党员队伍建设最突出的问题6个，影响社会和谐稳定的问题4个。

目前，已经研究解决的问题13个，正在解决的问题8个，暂不具备条件解决的问题2个。

二、党员干部群众调研中提出的意见建议

调研中，党员群众提出了不少针对性强、操作性强的合理意见和建议，经梳理归纳，主要有五个方面问题：

（一）农村经济发展较慢。具体表现在三个方面：一是集体经济较薄弱。现阶段，乡镇、村（社区）的集体经济相对薄弱，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。如很多乡镇桥梁都为上世纪七八十年代所建造，有些已经成为危桥，乡镇、村（社区）没有经济能力进行维修或重建，县财政也只能给予部分支持，群众出行受到很大影响。

二是土地流转难度大。土地作为农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。由于分散经营，一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，害怕土地承包经营权流转后会失去了自己的承包地，因而不敢大胆参与流转，导致整个流转无法正常进行。

三是农村养殖受制约。现阶段，养殖成为农民增收致富的一条途径，但是其中存在着几个制约条件：土地使用变更难度很大，没有土地用以养殖；一些较为贫困的农民无法负担建设养殖基地的基础费用，而农村信用社贷款难度也很大，导致前期资金困难。

（二）干部带动能力不够。很多农村干部只满足于完成日常事务性工作，加上可支配的财力、时间、力量十分有限，很大程度上影响了群众工作的正常开展，导致群众不认识干部、干部不了解群众问题的产生，带动群众发展特色产业，提高农民收入，带领农民致富的能力相对较差。

（三）群众致富受到制约。最突出的制约因素有三点：一是土地制约。如今很多土地为基本农田，变更十分困难，农民致富缺失土地。二是资金制约。农民原有收入较低，前期资金积累难度大，贷款审批难度大，造成了农民致富缺失资金。三是渠道制约。当前农民除外出打工外，致富渠道比较少，不能充分利用。

（四）干部参与度不够。农村干部群众路线宗旨意识不够强，服务能力、带动能力较差，办事不透明、不公开情况时有发生，干部和群众交流渠道不够畅通，不能很好的引导群众理性诉求。在一些文化活动中，干部的参与度不够，造成活动效果不够理想。

（五）农村宣传思想文化建设相对滞后。一是活动形式不够灵活。一些活动已经不能适应当前农村形势，如电影下乡（没有观众）、乡艺进城（缺失文化人才，都外出打工）等为捆绑式，不能与群众业余时间相对应，满足群众不同年龄层次的需要。二是宣传效果不够好。没有充分利用有线电视这一当前农村宣传主要阵地，节目、内容等方面不够丰富，不能有效占领农村宣传思想文化阵地。三是设施利用率较低。文化大院、农家书屋利用率还不够高，农民自发开展文化活动、阅览书籍较少。

三、开展调研的主要做法与成效

一是提高思想认识，改进工作作风。学校党委高度重视这次党的群众路线教育实践活动，多次召开专题会议，认真学习中、省、市关于教育实践活动的相关文件和各级党委书记的重要讲话，使学校领导干部充分认识到教育实践活动的重要性和必要性，把思想统一到党中央的决策上来，充分认识到调查研究工作是本次教育实践活动的基础工程，能不能找准问题、把准脉，是教育实践活动能否取得实效的关键。为搞好调研工作，学校党委要求，学校7名副县级领导每人联系1个村，必须定期进村走户，调查研究工作从一开始就扎扎实实深入基层，认真抓好群众路线教育调研活动每一环节，摸清底子，打牢基础，确保工作有条不紊，坚决杜绝形式主义、官僚主义，在调研中改进作风，强化宗旨意识。

二是明确工作思路，创新活动载体。在开展调研工作中，我们坚持“三扶四进三结合”的思路，创新活动载体，务求实效。“三扶”，即扶志，扶贫，扶智。扶志，就是坚持带着感情做好调研工作，体现出“亲”字和“爱”字，真正使亲民爱民活动温暖人心。扶贫，就是对贫困户，要帮助找原因，定措施、引项目，谋划发展思路。扶智，就是不仅在资金上帮助，还要智力支持，在提高生活技能和本领的同时，提供更多的致富信息、实用技术、致富项目等。“四进”就是要求每位领导都要进村、进企、进校、进社区，实地考察调研，真正插座出人民群众最期盼解决的问题，结合各自优势，有针对性制定解决问题的办法，坚决杜绝作风漂浮、礼节性调研活动。“三结合”就是把调研工作与镇党委、镇政府提出的实施便民服务深化工程、红星闪闪示范工程、干部素质提升工程三项工程相结合，创新活动载体，赢得群众满意。

三是坚持群众路线，健全工作机制。开展群众路线教育实践活动，不仅是要深入群众，了解群众的所想所思，解决当前的热点难点问题，更重要的是向群众学习，拜群众为师，聚群众智慧，进一步把握新形势下群众工作的特点和规律，建立健全农村工作的长效机制。在调研工作中，我们和永丰镇党委、镇政府共同研究，进一步建立健全群众工作机制，主要包含齐抓共管工作机制、群众信访机制和群众突发事件应急机制，增强党员干部做好群众工作的自觉性，积极听取群众的诉求，畅通渠道，及时化解矛盾，确保各类矛盾解决在基层，确保全社会的和谐稳定。

四是关注民生，凝聚民心，为群众办实事。想方设法解决群众生产生活热点难点问题，为群众办好事办实事，是加强和改进群众工作的突破口。在开展调研工作中，我们一方面归纳整理群众反映最强烈的问题，一方面研究制定解决措施，能解决的立即解决，让群众得到实实在在的好处。如永丰社区居民焦明哲提出修建镇政府到三叉路口的路面问题，我们立即多方联系，和主管召开交办会，使项目立项落到实处；冀洼村村民提出，外出务工人员技术单一，挣钱少，甚或连工钱也要不回来，我们当即决定，在今年年底前，在永丰镇组织4场外出务工人员技术业务培训大会和法律知识讲座，既传授技能，又坚决维护外出务工人员的合法利益。这些具体措施让群众得到实惠。

与此同时，我们在调研过程中，还尽其所能帮助村上和村办小学办了以下几件实事：①利用熟人关系，积极与洛南县财政局领导取得联系，落实解决了村上上报的“一事一议”项目。②主动与市发改委联系，积极争取扶贫点通村公路工程项目的落实解决。③认真落实市扶贫开发领导小组关于“爱心包裹”活动的通知精神，通过邮政局给永丰镇席塬小学征订体育包、音乐包各一个，价值2000元；给席塬小学92名学生每人购买一套书包和文具盒，价值3000元，两项共计5000元。④根据扶贫点将扩建党员活动室的实际，下一步拟定给席塬村扶植资金2万元。

四、深化调研工作的初步设想

开展群众路线教育实践活动党中央新一届领导班子加强党员干部党性教育的重大举措，是基层党组织加强党的建设的长期艰巨任务。为进一步深化调研工作，我们坚持以地方党委、政府为主体和充分发挥自身优势并重的工作思路，进一步发动本单位全体党员干部积极参与教育实践活动，同心同德，集思广益，深入认真做好群众工作，尤其是要配合永丰镇党委、镇政府抓实抓好以下工作：

第一，做好群众工作要加强调查研究工作力度，建立群众工作调研制度。没有调查就没有发言权，同样，没有正确的调查也没有发言权。能否做好调查工作是开展群众工作、解决群众问题和为群众服务的关键和基础。

第二，加强党员干部思想教育，提高党员干部的思想觉悟。各级党委要坚定不移地开展党性党风教育，使全心全意为人民服务的宗旨深入党员干部思想。

第三，强化群众工作的宣传教育，引导和激励干部职工了解群众工作，积极参与群众工作。尤其要正确引导群众的合理诉求有效地实现。群众要积极关注和共同实现自己的诉求。

第四，定期开展群众工作培训，尤其是对新进的干部要把群众工作培训作为岗前培训的重要内容。

中共商洛中学委员会

陕西省商洛中学

2013年8月10日